煤炭是生产电力的坚实保障，为世界新兴经济的快速工业化提供了能源基础。在日前举办的2013国际煤炭峰会上，与会中外嘉宾认为，全球能源消费在二十一世纪将持续增长。据预测，即使世界各国都在努力提高可再生能源的利用，也无法阻止越来越多的化石能源被耗用，其中煤炭占资源总量的比重最大。从长远角度来看，世界煤炭的需求增长将是强有力的，而我国是煤炭发展的主要驱动力。
　　全球煤炭未来发展强劲
　　国际能源署首席经济学家法提赫·比罗尔介绍，煤炭是世界上最廉价的能源矿物之一，因其分布广阔、应用广泛、运输方便、储备集中、易于开采等诸多优势而备受欢迎。近十年来，由于得到各国政府的广泛支持，煤炭需求增量几乎等同于天然气、石油、可再生能源以及核能需求增长的总和，达到了自1971年以来的最高点。
　　从全球来看，煤炭作为能源燃料前景美好，特别是在发展中国家和富煤国家，而形成这一情况的原因是煤炭的大赋存量和低廉的发电成本。在世界能源短缺等诸多不利条件下，煤炭仍然能够全天候地为人类供应最安全、最经济的电力能源，继续成为世界最主要的能源资源之一。而且，在所有化石燃料中，煤炭消费量增幅是最高的。截至2010年的十年中，全球煤炭使用量增长了53%，甚至在萧条严重的2009年，煤炭仍然处于增长状态，并在2011年和2012年，在全球经济增长缓慢的情况下，继续保持用量增幅。据世界能源理事会报告，到2020年左右，煤炭将成为世界最主要的能源。
　　经济是决定能源资源最终选择的依据，世界各国不同的能源政策决定了其对矿物资源的需求。同时，各国政府相关决策反映了其对社会、经济和环境方面的综合平衡考虑，而这对于未来的煤炭需求模式是至关重要的。其中，全球各国政府对能源多样化、利用效率以及洁净煤技术的发展和利用，将会对煤炭产业产生长期而深远的影响。
　　当前，全球经济仍不乐观，多数地区经济仍处于停滞或发展缓慢的状态，而这将对全球电力行业和工业，同样包括煤炭消费，产生巨大的冲击。尽管如此，全球各地的煤炭需求量正在不断增长，煤炭在全球能源结构中所占份额也在持续上升。《2011世界能源展望》指出，在当前政策不变的情况下，煤炭使用量将在2035年提升到65%，取代石油成为全球能源结构中比重最大的燃料。各国政府将采取谨慎的政策控制煤炭使用量的增速，煤炭需求将会在2020年达到顶峰后迅速下降。但有一个因素是不变的，即亚洲特别是中国和印度等新兴经济体，将在未来煤炭消费领域占支配地位。
　　我国煤炭科学产能偏低
　　实际上，作为世界最大的煤炭生产国，我国经济的繁荣发展，很大程度上依赖于煤炭提供的能源动力，全球能源需求的中心已由北美洲和欧洲转移到我国。十年前，我国能源需求量还仅仅是美国的一半，而如今，我国已发展成为全球最大的能源消费国和产煤国。同时，我国超越了日本，成为世界第二大经济体。
　　我国通过“十二五”规划，正努力发展多样化能源和调整电力结构，可再生能源和核电发展迅速。同时，更多的高效发电技术被应用，节约煤炭消耗，并淘汰老旧、小型、低效和高污染的发电站，通过提高工业生产效率、使用低耗能电器来应对未来的电力需求。
　　四川大学校长、中国工程院院士谢和平介绍，在2012年，我国煤炭生产量已经突破36.6亿吨，在现有煤炭开采技术条件下，我国煤炭产量已经大大超出了煤炭行业在资源、环境、安全等方面所能承载的生产能力。在巨大产量数据的背后，伴随着极大的资源浪费、大量的人员伤亡事故、水资源和生态环境资源的严重破坏，给我国煤炭工业发展带来诸多问题。
　　据研究，目前我国煤炭开发能达到安全、绿色、高效三方面基本要求的全部产能仅有11亿吨左右，约占目前煤炭产量的三分之一。也就是说，受资源丰蕴程度、地质开采条件、自然灾害、生态环境、水资源等方面的条件限制，我国目前的煤炭产量中，仅有三分之一属于科学合理性开采，其余的三分之二的产量属于超能力或不规范的过度开采。
　　根据预计，到2030年，我国现有矿区的煤炭科学产能可达14.95亿吨至16.30亿吨，保守估计可新增煤炭科学产能15.80亿吨至18.90亿吨，乐观估计可达19.00亿吨至21.10亿吨，科学开采产能总量预计达到30亿吨至35亿吨，基本能满足煤炭需求。2030年以后，由于我国煤炭年需求不会有太大变化，煤炭科学产能总量基本维持在30亿吨至35亿吨的水平。
　　煤炭开采技术标准待健全
　　谢和平认为，维系我国煤炭工业可持续发展的产能规模以不超过38亿吨为宜。为促进我国煤炭科学产能水平的进一步提高，彻底扭转煤炭行业无序和过度开采的不利局面，应建立健全以煤炭科学产能为依据的煤炭开采技术政策与行业标准，实行强制性的科学产能市场准入制度是非常有必要的。可通过进一步推进煤炭资源整合和煤炭企业兼并重组，加快大型现代化煤矿建设，形成一批技术力量强、资金实力雄厚的现代煤炭企业集团，提高煤炭工业规模化、集约化生产水平，高标准、高水平地建设国家规划的14个大型煤炭生产基地，推进我国煤炭工业向科学产能发展。
　　据介绍，我国实现煤炭科学产能发展的路径可按“三步走”原则实施：
　　第一步，从2010年到2020年，按照“保持已有、改造一批、以新建矿井为主”的原则全面推进。即继续保持三分之一已达到科学产能标准的生产能力；争取对三分之一未达标的煤矿，从科技上进行攻关和技术改造，使其达到科学产能的要求；对剩下的三分之一落后和不可改造的部分逐步予以淘汰，争取在2020年前完成煤炭产业布局和产能调整。
　　第二步，从2020年到2030年，全面实现煤炭工业科学产能的发展目标。
　　第三步，从2030年到2050年，力争使我国煤炭科学开采技术水平及安全环保指标达到世界先进水平。

相关观点
    如何打造煤炭行业升级版
 　　              李 廷
　　今年3月17日两会结束后的中外记者见面会上，李克强总理首次提出“打造中国经济升级版”这一概念。随后，3月29日在上海召开的部分省市经济形势座谈会上，李克强总理对“打造中国经济升级版”这一概念进行了详细阐述。主要内容是，在扩大开放中培育和拓展国内市场，在稳增长中提高质量和效益，支持企业加快调整优化结构，提高科技创新对经济增长的贡献率，推动产业向中高端升级。
　　由于“打造中国经济升级版”是本届政府的战略目标，意义重大。因此，这一概念一经提出，“升级版”一词便成为热门词汇，各个层面、各个领域的“升级版”纷纷被提出。
　　近两年，由于经济增长放缓，煤炭行业深陷困境，传统的粗放型发展方式遭遇挑战，因此打造煤炭行业发展的升级版同样具有现实意义。至于如何打造，有人提出，应该加快关闭部分小煤矿，淘汰部分落后产能，以此加快煤炭产业结构调整，推动行业发展升级。难道打造煤炭行业发展的升级版仅仅是关闭部分小煤矿？相反，由于淘汰了部分小煤矿，当前煤炭供求关系有所转变，市场得到提振，新增产能建设还会再度加快，煤炭行业还会回到老样子，升级版也就无从谈起。
　　笔者认为，打造煤炭行业发展的升级版关键是煤炭企业要转型升级。改革、开放、质量、效益、内需、创新和结构调整是“打造中国经济升级版”的几个关键词，同样，笔者认为这几个词也应成为煤炭行业升级的关键词，成为煤炭企业升级发展的关键词。为此，煤炭企业要努力做到以下几点：
　　首先，改变之前粗放型的发展方式，更加注重发展的质量和效益。观察部分煤炭企业营业收入和利润结构，不难看出，这些企业营业收入快速增长主要是由物流贸易增长带动的，而物流贸易业务带来的利润与煤炭业务相比，却少的可怜。要打造发展的升级版，各大煤炭企业有必要将更多的人力、物力和财力投入到煤炭业务上去，投入到煤炭产业链的延伸上去，投入到能带来长期效益的地方，更加注重企业发展的质量和效益。
　　其次，要加强创新对企业发展的支持力度，通过创新来扩大煤炭需求。“打造中国经济升级版”的内涵之一是要培育和扩展国内市场，即扩大内需。煤炭行业想要升级发展同样需要扩大需求，需要扩大“内需”。从大的层面来说，煤炭利用方式有两种，一是燃料，二是原料。从长期来看，煤炭作为燃料，其需求增长空间已经不是很大。这种情况下，加大作为原料的煤炭使用规模，将是煤炭企业实现持续发展的重要选择之一。煤炭企业唯有加强科技创新，通过不断创新来提升技术、节约资源、保护环境，以开拓市场，扩大煤炭需求。
　　再次，煤炭企业要加强企业内部结构调整。据调查，部分国有大型煤炭集团非煤业务收入占总收入的比重已经超过80%，煤炭业务似乎已经由主业沦为副业。但是煤炭明显又不是副业，因为这些企业的利润主要还是来自煤炭业务。煤炭企业想要升级发展，提高持续发展能力，必须要进行内部结构调整，将更多的人财物资源集中在能带来长期收益，有发展前景的业务上。
　　除了以上几点煤炭企业需要做好之外，煤炭行业若要实现升级发展，同样需要改革和开放，增强行业活力，提高竞争程度。比如切实提高煤炭资源的市场化配置程度，比如取消煤炭出口的国营贸易管理等。